阳原县推进县域经济又好又快跨越式发展纪实
在阳原调研，处处感受到这里涌动的发展大潮：一列列煤炭运输万吨专列纵横驰骋，即将运营的国内一流皮毛大市场宏大壮观，一座座矿山企业拔地而起……阳原县人民正在用自己勤劳的双手谱写着县域经济又好又快跨越式发展的壮丽篇章。
阳原县是国家级贫困县，历史上被称为“糊糊川”，民穷县也穷，是张家口的“第三世界”。如果我们把时针倒拨到上世纪的90年代，财政拮据，捉襟见肘，干部职工工资不能按时足额发放，只能靠上级的转移支付过日子。
弹指一挥间，如今阳原经济已经后来居上，步入良性发展的快车道，突出表现在：发展速度快。从2004年到2006年，地区生产总值分别增长了13％、11.8％、16.2％，均高于全市平均水平。今年上半年，增速又达到24％，高于全市平均水平9个百分点。发展质量高。2004年全部财政收入突破亿元大关，2005年达到2.44亿元，2006年再创新高，为2.9亿元，分别增长48％、119.3％、19％，三年增长了近两倍。今年上半年完成了2.4亿元，在全市20个县区中排第三位，同比增长32.9％，高于全市平均水平17个百分点。发展后劲足。近年来，抓投资、上项目，全社会固定资产投资每年都有新的突破，今年续建和新开工千万元以上项目就有8个，上半年，全社会固定资产投资5.1亿元，同比增长20.5％，新上的一批生产型大项目即将陆续投入生产。
是什么促成了阳原的腾飞？是什么推动了阳原的崛起？是什么造就了阳原的辉煌？阳原县委书记朱旗说：“是历届县委、县政府带领全县人民在不甘贫穷中拼搏、在不甘落后中奋起的结果”。
煤炭物流撑起财政“半边天”
今天的项目就是明天的产业，今天的投入就是明天的税收。阳原县以项目建设为抓手，陆续兴建五大煤台，着力打造全市煤炭物流中心，构筑起县域经济和财政收入的战略支撑。
1991年，一条横贯全县东西的大秦铁路通车，阳原县委、县政府的决策者们敏锐地认识到，这为阳原提供了一次千载难逢的发展机遇。本县毗邻煤都大同，可以凭借大秦铁路大力发展煤炭物流业，推动阳原经济的大发展、快发展。1994年3月，县政府以土地入股的方式与大同铁路局万通公司合作成立了通源煤炭公司，煤台建成投产，当年发运煤60万吨，赢利800万元。一个企业一年赢利800万元，在当时全市各县，也没有几家。通源煤台项目的建成，使县委、县政府受到极大鼓舞，他们认识到，抓项目就是抓发展，今天的项目就是明天的产业，今天的投入就是明天的税收。县委、县政府抓项目的信心更加坚定，热情更加高涨。从1995年到1999年，仅用了五年时间，又建成了京原、富兴、苏原、东方浩然4家煤台。2000年，五大煤台发运煤200万吨，完成税收2700万元，占全县财政收入的45％，五大煤台成为县财政的五大财源。
随着煤炭运营市场的发展，煤台几千吨的装运线将逐步被淘汰，煤台扩模改造势在必行。为此，2005年以来，阳原县委、县政府积极鼓励扶持各煤台进行扩模改造，做强做大煤台项目。目前全县已有3家煤台完成扩模改造，全县煤炭物流运营能力进一步提高，由原来的200万吨扩大到600万吨。2006年，5家煤台完成税收1.7亿元，占全县财政收入的58.6％。五大煤台撑起了全县财政收入的半边天。
“煤台的发展，离不开县委、县政府的扶持”。在几家煤台调研，老板们众口一词，他们举出了一件件令人感动的事。
2004年，由于发运煤指标少，各煤台效益上不去，县委、县政府领导了解到这一情况，多次赴大秦铁路公司争取运煤指标，当年发运煤达到401万吨，比上年增加了近200万吨。
2006年，煤源紧缺，价格暴涨，几家煤台都面临前所未有的困难，有的甚至面临垮掉的危险。县委、县政府出台了扶持政策，县财政共拿出1940万元奖金扶持煤台，占当年全县可用财力2.2亿元的8.8％。
2006年，京原煤站新上第二条万吨装运专用线，县长郭英亲自带领有关人员多次赴太原铁路局协调，铁路局领导被阳原县领导的公心、诚心和决心所感动，最终同意解决。现在，京原装运线已扩增到“双万吨”，成为全省运营能力最大的铁路煤台。2006年，上缴税金达5000多万元，成为全县的骨干企业和最大的纳税大户。
今年，阳原乾元能源有限公司新上一条专用线，县里责成主管副县长总负责，不到一个月，县里就协调好了用地、用电、公司注册等事宜。现在，总投资2000多万、总长1780米的万吨级装运线已开工建设，到今年9月份即可开通运营。
为了发展壮大全县煤炭物流产业，阳原县正在实施“234工程”，即推进2家煤台进行技改扩模，新建3个煤台项目，进一步壮大109国道的乌金走廊，兴建4个煤炭大市场。到“十一五”末，全县铁路煤炭年发运能力达到1000万吨，公路煤炭年发运能力达到1000万吨。
皮毛产业鼓起百姓的“钱袋子”
阳原县通过全民创业，使古老的皮毛产业焕发生机，全县有5000多名技术人员、5万多劳动力投入到这一富民产业中。
今年6月20日，阳原县在即将投入运营的昌升皮毛大市场召开了大兴皮毛产业誓师动员大会，会议采取开放的方式，全县的干部来了，方圆几十里的农民也赶来了，不少国内外的客商慕名而来，共有1000多人自发参加了会议。会议号召：全党动员，全民参与，举全县之力，聚全民之志，苦战三、五年，把阳原建成世界一流的皮毛之乡。皮毛大市场的兴建，从根本上解决了阳原皮毛产业有市无场的问题，进一步激发了全民大兴皮毛产业的热情。
阳原县皮毛产业有着悠久的历史，明清时期就有记载，素有“皮毛之乡”之称。县委、县政府充分利用自己的传统优势，把这一产业当作富民产业重点培育。县里大力推进皮毛加工龙头企业的发展。1995年，他们游说北京的几家投资商筹资组建了阳原北元毛皮有限公司。第二年，这家公司与日本荣邦交易株式会社合资成立了张家口北元毛皮有限公司。企业投产时，缺少流动资金，县里给予大力支持，县财政借支100万元周转金，协调银行贷款150万元，使企业顺利地走上了发展之路。2006年，企业销售收入达到1亿元，上交税金600多万元，发展加工摊点12个，用工950多人，工人的年收入达到800多万元。2005年企业被评为全市的农业产业化龙头企业，河北省扶贫龙头企业。北元毛皮有限公司的壮大，为全县皮毛企业的发展开了先路。到现在，年产值超亿元的企业有北元一家，千万元以上的企业达到十几家，500万元以上的有20多家，50万元以上的有200多家，北元、华益、屈氏等13家企业取得了自营出口权，已形成皮毛加工的企业产业集群。
阳原县在皮毛产业的发展上，走的是一条龙头———大户———基地的发展路子。在扶持龙头企业的同时，大力发展专业乡、专业村、专业户。东城镇东城村共有1200户，人均耕地一亩半，大部分是旱地。地少、人多，很多人只靠外出打工维持生计。八十年代中期，外出人员陆续回村创业，搞起了皮毛加工，九十年代成立了皮毛协会，逐步发展起了著名的水貂碎皮加工一条街，全村有三分之二的农户从事皮毛加工，年产值达1.6亿元，去年全村农民人均纯收入3564元，其中75％的收入来自皮毛加工。村民马俊芬从2000年干起皮毛加工，从一个“毛毛匠”发展到拥有一个主摊点、5个加工点、用工60人的大户，每个月为工人支付5万多元的工资。经过近几年的培育发展，全县已形成了西城镇、东城镇、要家庄乡、揣骨疃镇、东井集镇、浮图讲乡6个皮毛加工专业乡镇和30多个皮毛加工专业村。在这些龙头企业、专业大户的带动辐射下，全县皮毛加工摊点达到1500多个，专业技术工人5000多人，常年从事皮毛加工人员有3万多人，市场旺季达到5万多人，皮毛产业年创产值达10多亿元，年出口创汇2000多万美元，形成了全民创大业之势。皮毛产业也成为增加农民收入的主导产业。皮毛加工从业人员中专业技术工人人均年收入在2万元左右，其他人员年收入在1万元左右，仅皮毛产业一项全县人均收入达到800元。
阳原皮毛产业是靠“无中生有”发展起来的，所有原料几乎全部外进。县委、县政府为增强皮毛产业的抗风险能力，近几年，又在全县建立基地，以皮毛加工业带动毛皮动物养殖的发展。2006年，全县建成了西城镇、高墙乡、大田洼乡、揣骨疃镇四个獭兔养殖小区，獭兔养殖量达到150万只，年提供皮张120万张。今年，正在积极筹建张家口北元毛皮动物养殖有限公司和阳原县西城镇兴盛养殖有限公司，大力发展貂、獭兔、蓝狐、水貂、貉等皮用珍稀动物养殖，从根本上解决皮毛产业的原料供应问题。
在皮毛产业蓬勃发展的形势下，县委、县政府领导并没有被成绩冲昏头脑，他们意识到阳原的皮毛品牌要打响，要走向世界，建设一个集原料供应、生产加工、商业销售、批发配送、生活服务等多种功能为一体的，规模大、档次高的专业性大市场已是迫在眉睫。经过接触、商谈，包头一家大市场老总匡尚拥看中了阳原县皮毛产业的发展优势，毅然投资3.2亿元兴建昌升皮毛大市场。去年皮毛大市场破土动工，县里在财力有限的情况下，拿出2000多万元搞了通水、通电、平整土地等“六通一平”工程。经过一年多的紧张建设，一期工程已全面完工，完成投资1.6亿元，建筑面积10万平方米，现在986套商铺已售出90％，目前正在进行二期建设。大市场四期工程完成后，必将大大增强阳原县域经济的支撑力和辐射力，也大大增强全县经济的实力，加快富民的步伐。按照规划，到2010年，全县皮毛产业年产值达到30亿元，实现税收1个亿，从业人员6万人，达到每个农户都有一名劳动力从事皮毛加工，从业人员年收入达到10亿元，养殖业年产值达到10亿元。
矿业开发插上腾飞的“金翅膀”
市委九届二次全会指出：加快经济社会发展，开放是出路，环境是保障。阳原县以优质的服务打造良好环境，以良好的环境招商引资，促进矿业的开发。
翻开阳原县矿产资源分布版图，我们看到，全县已发现24个品种45处矿产地，特别是煤炭、铁锌矿、石灰石、白云岩等矿藏储量非常丰富，阳原是一个资源待开发的处女地。
如何唤醒沉睡的资源，让资源优势转化为产业优势，成为全县新的经济增长极呢？资源开发需要大量的资金，靠县财政的力量和县内民间的力量只是杯水车薪。县委、县政府明确指出，走以矿招商、以矿选商之路，通过大开放，推进大招商，实现大引资。于是他们着力打造重商、亲商、惠商、安商的良好环境。在阳原调研，我们没有刻意去翻阅他们在招商引资上有什么特殊的优惠政策，而是着重调研他们怎么做的，怎么干的。
三义庄铁锌矿是由河北省正阳矿业有限责任公司投资开发的。矿主向我们介绍说：“自建厂起，我们就像襁褓中的婴儿，每时每刻都得到阳原县委、县政府的关爱和支持。”该矿点在离公路15公里的大山深处，县委、县政府可谓是逢山开路、遇水搭桥。2000年县里投资700多万元，为企业建起3.5万伏变电站，架设了专线，解决了企业的用电难题。2001年，企业一期工程启动时，缺少启动资金，当时，县财政也相当困难，但为了企业的发展，县政府把县宾馆做抵押为其贷款395万元，使工程得以启动。2003年，县里又积极争取1100万元国债资金为企业通了油路。从2004年开始，企业进行二期改造，县里又为企业协调解决贷款2000多万元。正是这些实事的解决，解了企业的燃眉之急，使企业一步步发展起来，现在企业可年产铁精粉12万吨，年产锌精粉2.4万吨。今年上半年实现销售收入1.6亿元，上交税金达到733万元。三义庄铁锌矿丰富，开发潜力还很大。目前，该企业正在进行技术改造，达产后，年生产能力40万吨，可实现销售收入4.5亿元，上交税金4000万元，成为县财政的重要财源。
井儿沟乡一带白云岩、浮图讲乡一带石灰石储量大，开发利用这些资源，可生产镁灰和钙灰，这些都是钢铁企业冶炼必不可少的辅助材料。为开发这些资源，2005年，县财政在财力紧张的状况下，累计筹资300万元，聘请省地质专家对县内石灰石、白云岩两大矿藏进行了详勘。同时，县领导带领有关部门和乡镇负责人多次与宣钢旗下企业河北龙凤山炉料有限公司商谈，最终争取到了投资开发。2005年建起了龙阳钙灰厂、龙阳镁灰厂。在两家企业的建设阶段，县乡在用地、修路、上电、打井等方面给予全力支持，提供全方位服务。如今，两家企业都已发展壮大。去年，龙阳钙灰厂、龙阳镁灰厂分别上交税金848万元、306万元。目前，龙阳镁灰厂正在积极筹备新上二、三期工程，工程达产后，原来的砂石路已不能适应运输要求。井儿沟乡积极争取县财政、交通部门支持，乡里也拿出一部分资金，共筹备了100万元道路改造资金。现在，道路改造工程已开工建设。井儿沟乡党委书记郝崭文发自肺腑地说：“企业为县里做贡献，我们没有理由不支持。”
园中花香在，蜂蝶自会来。正是全县上下的支持和服务，使得各地客商纷至沓来，浙江客商投资1000万元独资开发膨润土资源，山西等地客商投资5000万元开发辛堡乡煤炭资源，首钢投资1000多万元建设钼铁生产线一期工程……全县矿业开发正如火如荼地展开。去年全县矿业开发实现总产值1.4亿元，完成税收2615万元。按照县委、县政府确定的“前三年看煤炭、后三年看皮毛、再后三年看矿业”的思路，矿业将逐步发展成为阳原县的重要支柱产业。
阳原正处在新的发展时期，天时、地利、人和。对于阳原未来的发展，我们研读了朱旗书记在阳原县委九届二次党代会上的报告和郭英县长在县十四届一次人代会上的报告，未来阳原的蓝图已经绘就：充分发挥自己的资源优势，培强煤炭运销业，打造河北北部最大的煤炭物流基地；做大皮毛产业，打造我国北方裘皮服装服饰生产基地和皮毛集散中心；主攻矿业开发，打造矿产资源开发增长极，进而全力打造“实力阳原”。我们相信，阳原的明天会更美好。
市政府办公室
市政府研究室
（执笔：黄九宝吴荣毅张忠生宋福宁）
发 展 源 于 精 神
本报评论员
阳原是块神奇的土地，这里似乎有一种特别的“场”，让我们感叹，让我们感动，更让我们感悟。阳原发展的成功实践，诠释了市委九届二次全会确定的张家口发展思路、发展举措，是完全符合张家口实际的，又好又快跨越式发展的目标一定能够实现。也深刻揭示了“小县也可以有大作为，穷县也可以有大发展”的哲理。
审视阳原的发展路，从中不难看出，一种精神的力量在起着决定作用———这就是恪尽职守、事业为重的精神；同心协力、凝聚实干的精神；艰苦创业、奋发有为的精神；勇于开拓、事争一流的精神。正因为有了这种精神，阳原党政班子和广大党员干部才能聚精会神谋发展；正因为有了这种精神，阳原人才能勇于接受挑战，攻坚克难，一往无前；正因为有了这种精神，阳原县才形成了“谋事、干事、干成事”的良好气“场”，得以从落后中奋起，后来者居上，步入良性发展的快车道。行动源于思想，发展源于精神。阳原的经验在全市具有普遍指导意义，我们应当进一步加深对阳原发展经验的理解和把握。
阳原发展快，是因为县委、县政府认准了一个“理”，这个理就是“发展是硬道理”。十多年来，历届县委、县政府一直把发展作为执政兴县的第一要务，一以贯之地把握和坚持，任尔东南西北风，扭住发展不放松。他们从县情出发，唱“资源戏”，念“项目经”，跳“全民创业”舞，走出了一条具有阳原特色的发展路径，向着富民强县的目标大步迈进。
阳原发展快，是因为全县上下同拉一辆“车”，这辆“车”就是加快发展的“经济列车”。几年来，他们高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，用发展凝聚人心，实现了党政同心、上下同力。一是历届县委、县政府同拉一辆“车”。十几年来，阳原县委、县政府的领导换了好几茬，但是继任者们不是“一个领导一个想法，一个领导一个说法，一个领导一个干法”，而是坚持换届不换方向，一届接着一届干。最典型的就是在推进煤台项目、发展煤炭物流产业上。从1994年到1999年五年多时间发展起五大煤台，历届县委、县政府倾注了大量心血和精力，使铁路煤台从无到有、从小到大，成就了煤炭物流业在全县的支柱产业地位。二是县四大班子同拉一辆“车”。几年来，这个县一直坚持实行党委、人大、政府、政协四大班子领导包项目、包企业、包乡镇（包村）工作制度，把四大班子的力量“捆”在一起抓经济，赋予每一位县级领导抓项目、扶企业、搞服务的职责，做到了一体指挥、一体调度、一体落实。三是乡镇、县直单位同拉一辆“车”。阳原县委、县政府先后出台了旨在激励广大干部讲实干、重实绩的政策，特别是对在项目建设、推进发展中做出突出贡献的，物质上敢于重奖，政治上敢于破格提拔，从而使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
阳原发展快，是因为干部群众憋足了一股气，这股气就是“不改变阳原落后面貌誓不罢休”的志气。事在人为，业在人创。阳原人的志气突出体现在“三劲”上：一是干事创业的“闯劲”。阳原的决策者们在推进发展中，“不唯书，只唯实”，敢于大胆地闯；别人没有干的，他们看准了就义无反顾去干，不怕担风险。二是干事创业的“拼劲”。阳原县的干部有一种“不达目的誓不罢休”的拼搏精神。主要表现在争项目、跑项目上。为了发展，他们简直是豁出去了，甚至不惜抵押家产。三是干事创业的“争劲”。阳原发展的条件并不好，但他们不甘“下游”，也不想“中游”，而是努力争“上游”。他们把自己放在全市、全省的坐标上，高起点、高标准确定自己的发展目标，自我加压，两步并作一步走。他们在谋划未来发展上，敢想远的，敢干大的，志存高远，大展宏图。
阳原是张家口土地上成长起来的典型，“阳原现象”值得我们深思。应该说，阳原能够做到的，其他县区也一定能够做到。有了精神的力量，阳原的明天会更好。阳原的精神也给我们留下更多的思考，值得我们学习和借鉴。
